El próximo
23 de febrero se realizarán las elecciones de autoridades de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados (GAD), que incluyen a prefectos/as,
vice-prefectos/as, alcaldes/as, concejales/as municipales y vocales de juntas
parroquiales rurales. En la entrada anterior (aquí) se hizo mención a la necesidad de tener
presente el régimen de competencias que plantea la Constitución y se presentó a
dos candidatos a la alcaldía de Quito. Además, la reflexión pasada fue sobre el modelo
de ciudad (el uno) y de alcaldía (el otro) que promueven. Como se mencionó, es
necesario profundizar la reflexión sobre las propuestas presentadas. En este
entrada será la del movimiento SUMA y su candidato Mauricio Rodas (la
propuesta, aquí). En la siguiente, se abordará la
propuesta de Augusto Barrera.
Mauricio
Rodas presenta 71 propuestas, según mi cuenta. La organización del plan deja
mucho que desear; se mezclan políticas con estrategias, programas y proyectos, con
diferentes niveles de profundización. La organización de los ejes no ayuda, hay
temas que se repiten. Además, no se tiene metas (no se puede evaluar), ni
articulación programática ni visión prospectiva. Es difícil imaginarse a Quito con
esta propuesta. No se explica un modelo de ciudad. De pronto, se dan luces de
una idea de gestión basada en la reducción de impuestos y multas, menor
autoridad pública, una fuerte vinculación del sector privado para la prestación
de servicios públicos (del sector comunitario no se habla en absoluto), y un
enfoque en servicio a “clientes” antes que de construcción de ciudad y
sociedad.
Organizando
por eje: “Ciudad inteligente” incluye 38 propuestas (53%) con temas que van
desde deporte hasta espacio público; “Ciudad de oportunidades” agrupa 26
propuestas (37%) con temáticas de reducción de impuestos y multas hasta
“Reavilitación del Centro Hitórico” (así está escrito en el Plan, ver Pág. 27); y, “Ciudad Solidaria” incluye 7
propuestas (10%) desde guarderías hasta participación ciudadana. Al comparar el
plan de trabajo de SUMA (aquí), con la gestión de la actual
administración (aquí) y el plan de trabajo de Augusto
Barrera (aquí), se tiene que del total de
propuestas de SUMA 34 (el 48%) ya están en ejecución.[i] Al incluir aquellas
propuestas que son parte de la propuesta presentada por Augusto Barrera y MPAIS
se tiene el 75% de las propuestas (53 de 71). Las otras 18 propuestas (25% del total), se
concentran en un 39% (7 propuestas) en temas de impuestos y multas, 33% (6
propuestas) en medidas netamente de orden administrativo y el 28% (5
propuestas) se relaciona a alternativas (no propuestas nuevas) de vialidad y
medios de transporte. Es decir únicamente las propuestas de impuestos y multas son
las que permiten identificar algo alternativo en la propuesta de Mauricio Rodas
y SUMA.
Es importante
dar sentido a estos números. No es sorpresa, que no existan propuestas
innovadoras ya que como se mencionó en la entrada anterior (aquí) la propuesta de SUMA no plantea un
modelo de ciudad sino una idea de prestación de servicios. Ahora además,
surge la idea de que se desconoce los procesos (algunos con temas pendientes)
que se han desarrollado en Quito en los últimos años.
Entre las
propuestas que ya se encuentran en implementación están la posibilidad
de realizar pagos en línea, el Metro de Quito (antes Mauricio Rodas era
contrario, ahora lo incluye en sus propuestas), tarjeta de pasajes recargable
(que es parte del proceso de caja única que está en marcha, aquí), equipar
plazas, parques y veredas, el Parque Bicentenario, convenio con Policía
Nacional, plantas de tratamiento de aguas servidas, recuperación de quebradas y
más espacios verdes, impulso a actividades deportivas, atención a adultos
mayores, revitalización del Centro Histórico, entre otras, que todos quienes
vivimos en Quito sabemos están en marcha.
Por su
parte, entre las propuestas que no generan diferencia con el plan de trabajo
presentado por Augusto Barrera y MPAIS (aquí) se encuentran el acceso a Internet
en espacios públicos y las aplicaciones móviles de servicios (ver “Ciudad de
encuentro y espacio abierto” en la propuesta de Augusto Barrera), la página Web
(ver “Portal Web único” en la propuesta de Augusto Barrera), nuevamente el
Metro de Quito, viajes planificados (ver “Sistema Integrado de transporte
Público” en la propuesta de Augusto Barrera), redes de seguridad (ver “Organización
social y comunitaria por la seguridad” en la propuesta de Augusto Barrera),
control de emisiones contaminantes y ruido (ver “Ciclo integral del aire” y “Sistemas
urbanos ecológicos” en la propuesta de Augusto Barrera), promover el desarrollo
logístico como punto de desarrollo de la ciudad desde el nuevo aeropuerto (ver “Complejo
aeroportuario y logístico” en la propuesta de Augusto Barrera), entre otras. Son
varias las coincidencias, aunque la presentación y articulación es radicalmente
diferente. Cada uno puede revisar las propuestas y sacar sus conclusiones.
Sobre las
propuestas alternativas. En temas administrativos, Mauricio Rodas propone:
incrementar puestos de taxis según la demanda ciudadana (sin mayor detalle),
agilitar trámites para obtener permisos y pagar obligaciones de taxis (sin
mayor detalle); hacer de todos los teléfonos (fijos y celulares) botones de
auxilio para emergencias (sin mayor detalle, espero se integre a los esfuerzos
que se vienen haciendo con ECU911); generar procedimiento para que todos/as
puedan invertir en proyectos del Municipio a través de la Bolsa de Valores,
desde USD 100 (no sé cuales son los “negocios” que hará el Municipio). En temas
de vialidad y medios de transporte, el candidato Mauricio Rodas propone: construir
metrocables de La Ofelia a la Jaime Roldós, de Tumbaco a La Carolina (la
pregunta es: ¿cómo se integran al sistema de transporte metropolitano?) (Ver propuesta de Metroférico de Augusto Barrera, aquí); y construir
la vía por Gualo para conectar Quito con Tababela. Se olvida o no sabe –o sabe
muy bien– que: esta vía se analizó y que la licitación se cayó por lo menos dos
veces por su costo; la Ruta Viva fue la ruta priorizada técnicamente, pasa por alto que
existiendo la Ruta Viva, la vía por Gualo es ineficiente. Habrá que preguntar a
Rodas y/o a Ricaurte porque quieren hacer una ruta que sólo servirá para el
elevar el valor de ciertas tierras.
Quedan las
multas y los impuestos. Mauricio Rodas propone: “racionalizar las tasas,
matrículas y multas que deben pagar las motocicletas” y generar descuentos en
la patente municipal a quién contrate jóvenes (de 18 a 29 años) y adultos
mayores (mayor de 65 años). Propuestas que no dan mayor detalle. No se analiza
la afectación fiscal, ni el beneficio social. Como están planteadas es
demagogia al mejor estilo de la “partidocracia”. En otros temas plantea
modificar el “pico y placa” exonerando a motos y a vehículos que circulen con tres
o más pasajeros. Preocupa que se piense que las motocicletas no son vehículos
motorizados. Por otro lado, es deseable que en un vehículo vayan tres o más
pasajeros. Difícil al considerar que el promedio actual es 1,25; pero de lograrlo ¿cómo controlar? Tendrán
que compartir salida y destino, porque en ruta (varias paradas) en algún momento
quedarán menos de tres. Nuevamente suena más bonito de lo que es en realidad. Por otro lado, como ciudadanos/as tenemos la responsabilidad de mantener normas de convivencia para el bien común. Quienes no infringen, no pagan multas, y no se preocupan. No se puede dejar en impunidad a quienes boten basura en la calle, o la puerta del vecino/a, a quienes usan y parquean su vehículo de manera irresponsable (afectando a los/as demás). Hay que construir ciudadanía.
Finalmente,
Mauricio Rodas propone a quiteños y quiteñas que reducirá el impuesto predial. Primero
algo de información. El impuesto a los predios urbanos y rurales se establece
en el COOTAD (aquí),
en los artículos 501 a 524. En este Código se establece la base imponible, las
exenciones, deducciones y la banda impositiva. Importante indicar que están exentos
de pago de impuesto predial los predios urbanos unifamiliares con avalúo de
hasta 25 remuneraciones básicas unificadas (USD 8.500 en 2014), y los predios
rurales con avalúo de hasta 15 remuneraciones básicas unificadas (USD 5.100 en
2014). Por su parte, el Art. 505 establece que cuando una persona posea varios
predios, en una misma jurisdicción municipal, el valor catastral imponible será
la suma del avalúo de los distintos predios, y el impuesto se dividirá
proporcionalmente a cada predio. En el caso de Quito, la racionalización de la
determinación y cobro del impuesto a predios urbanos y rurales se establece en
la Ordenanza No. 153 (aquí)
de diciembre de 2011. Desde esa fecha no se ha modificado.
Entonces, en
Quito, una persona que posea predio(s) urbano(s) por un avalúo de USD 8.000, no
paga impuesto predial; si el avalúo es de USD 20.000 paga USD 3,35, si es de
USD 50.000 paga USD 15,50. En Quito hay cerca de 750 mil predios, de ellos el
75% tiene un avalúo inferior a los USD 60.000, es decir paga menos de USD 19 (con
excepción de aquellos que sean de propiedad de una persona con más de un
predio).
Mauricio Rodas propone reducir hasta el 30% a quienes pagan hasta USD 50 (es decir a quienes tienen predio(s) de hasta USD 100.000), reducir hasta 20% a quienes pagan hasta USD 300 (es decir a quienes tienen predio(s) de hasta USD 271.000), y reducir hasta 10% a quienes pagan hasta USD 600 (es decir a quienes tienen predio(s) de hasta USD 392.000). Entonces, al 75% de predios que paga USD 19, se les reducirán hasta USD 6 al año (50 centavos al mes), pero si paga USD 600 le reducirán hasta USD 60 al año. ¿Quién gana? Al que más paga (porque tiene más) se le reduce más. ¿Es eso justo? Parece una medida demagógica para "ahorrar" pocos dólares al año, incluso centavos a predios de menos de USD 20.000 que pagan hasta USD 3,35 (alrededor del 35% del total de predios del distrito) para reducir cientos de dólares de impuestos a quienes más tienen.
Mauricio Rodas propone reducir hasta el 30% a quienes pagan hasta USD 50 (es decir a quienes tienen predio(s) de hasta USD 100.000), reducir hasta 20% a quienes pagan hasta USD 300 (es decir a quienes tienen predio(s) de hasta USD 271.000), y reducir hasta 10% a quienes pagan hasta USD 600 (es decir a quienes tienen predio(s) de hasta USD 392.000). Entonces, al 75% de predios que paga USD 19, se les reducirán hasta USD 6 al año (50 centavos al mes), pero si paga USD 600 le reducirán hasta USD 60 al año. ¿Quién gana? Al que más paga (porque tiene más) se le reduce más. ¿Es eso justo? Parece una medida demagógica para "ahorrar" pocos dólares al año, incluso centavos a predios de menos de USD 20.000 que pagan hasta USD 3,35 (alrededor del 35% del total de predios del distrito) para reducir cientos de dólares de impuestos a quienes más tienen.
Similar es el caso de las patentes. Esta se establece a nivel nacional en el COOTAD. En el caso de Quito la Ordenanza No. 339 (aquí). Entonces la reducción que propone Mauricio Rodas no ayuda a quienes no pagan la patente, a quienes prestan "servicios profesionales" la reducción de 30% equivale a USD 6 al año (50 centavos al mes), a un negocio con patrimonio de USD 5.000, se le reducirían USD 15 al año (USD 1,25 al mes), pero a un negocio con patrimonio de USD 2 millones, la reducción sería de (el 10% de la patente) USD 800 al año (USD 67 al mes). ¿Qué intereses defiende Mauricio Rodas? (Ver, aquí).
Peor aún, Mauricio
Rodas dice que Quito pierde competitividad porque se paga seis veces más impuestos
que en otras ciudades. Sin embargo, propone una reducción máxima del 30%. Todos
sabemos que para lograr que seis sea igual a uno hay que hacer una reducción del
(5/6*100 =) 83%. Es claro que la propuesta no tiene sustento técnico, es una reducción para los que más tienen, pero tampoco es la reducción significativa que promociona. Se evidencia desconocimiento de que una ciudad es un ente complejo en la cual su productividad su competitividad se determina por su educación, infraestructura, tamaño del mercado, entre otras características que sin duda una buena política pública pueden mejorar. Mauricio Rodas plante pura demagogia. El intento es engañar a todos/as.
Se dice que impuestos y multas son gran parte del presupuesto del Municipio de Quito. En 2013, el presupuesto ascendió a USD 1.132 millones (aquí). El candidato ha señalado que el efecto en el presupuesto será de USD 10 millones. Considerando el impuesto predial, si al 75% de los predios se les descuenta, en promedio, USD 3 (mínimo USD 0 y máximo USD 6)[ii] se tiene que en esos 562.500 predios (75% de 750 mil) la reducción es de USD 2.250.000 (23% de USD 10 millones), mientras que el 25% de los predios (los más caros, que pertenecen a quienes tienen más recursos) se benefician del 77% de la reducción, con una reducción promedio de USD 41. Es claro que la propuesta es para beneficiar a quienes más tienen, engañando a quienes menos tienen.
Se dice que impuestos y multas son gran parte del presupuesto del Municipio de Quito. En 2013, el presupuesto ascendió a USD 1.132 millones (aquí). El candidato ha señalado que el efecto en el presupuesto será de USD 10 millones. Considerando el impuesto predial, si al 75% de los predios se les descuenta, en promedio, USD 3 (mínimo USD 0 y máximo USD 6)[ii] se tiene que en esos 562.500 predios (75% de 750 mil) la reducción es de USD 2.250.000 (23% de USD 10 millones), mientras que el 25% de los predios (los más caros, que pertenecen a quienes tienen más recursos) se benefician del 77% de la reducción, con una reducción promedio de USD 41. Es claro que la propuesta es para beneficiar a quienes más tienen, engañando a quienes menos tienen.
Al(a) buen/a entender/a pocas palabras. Esas son las propuestas que plantean Mauricio Rodas y el movimiento SUMA. A mi parecer hay falta de un proyecto de ciudad, improvisación, demagogia, una idea peligrosa de generar ciudad para pocos, es decir exclusión, y desconocimiento del régimen de competencias (lo que debe hacer un GAD Municipal) ¿Qué pasa con el ordenamiento territorial?, ¿Qué pasa con cobertura y calidad de agua y saneamiento? (fundamental para erradicar pobreza y reducir desnutrición infantil), ¿Qué pasa con regularización y accesos a barrios? Nada de esto se menciona. Cada uno/a puede sacar sus conclusiones y revisar los documentos.
[ii] En realidad
el promedio es menor, ya que hay mayor concentración en predios de menor
avalúo. Se asume que todos los predios son urbanos para simplificar.
